19世纪末20世纪初,新兴的水电技术传入中国。一批具有留美、德、日背景的电机工程专业人才在早期水电技术的引进、科普、水电工程的规划和营造中发挥了关键作用。这批专家回国后大部分在国民政府相关机构中任职,发展水电以推动国家工业现代化。国民政府于此和技术精英们并无二致。实业部拟定了中国第一个全国性水力开发方案;国防设计委员会为着手进行抗日战争的准备工作,进行了全国水力资源勘探,尤其重视西南地区。全面抗战爆发前,由于技术和资金等原因,国民政府的水电建设仅停留于规划层面,未有一座水电站建成,民间亦仅有数十座小型水电站建成,中国的水电事业发展缓慢。

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